歐盟排放交易系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱EU ETS）是歐盟實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的基礎(chǔ)。該框架于2005年啟動(dòng)，是世界上最古老的國(guó)際排放交易體系。它涵蓋了歐盟所有27個(gè)成員國(guó)加上冰島、列支敦士登和挪威的電力、制造業(yè)、航空部門(mén)和職能部門(mén)的40%的溫室氣體排放。
 
市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備于2019年1月推出，作為解決市場(chǎng)失衡的長(zhǎng)期解決方案。自2009年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)的影響，碳排放遠(yuǎn)低于預(yù)期，該體系中累積了過(guò)剩配額。市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備并沒(méi)有拍賣(mài)這些超額津貼，而是在2019-2020年吸收了大約7.73億津貼。市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備預(yù)計(jì)將以每年24%的速度取消剩余補(bǔ)貼，直至2023年，但這需要在2021年進(jìn)行審查。
 
2020年，歐盟碳排放交易體系在面對(duì)2019冠狀病毒病大流行時(shí)表現(xiàn)出了韌性，并出現(xiàn)了與歐盟氣候變化有關(guān)的一些重要進(jìn)展。截至2021年1月，歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第四階段(2021-2030年)。從2021年起，中國(guó)排放限額數(shù)量預(yù)計(jì)將以每年2.2%的速度下降，較2013-2020年的1.74%有所上升。
 
本文探討了歐盟碳價(jià)格的趨勢(shì)和驅(qū)動(dòng)因素，以及它們?nèi)绾斡绊懱烊粴庑枨螅貏e是在電力部門(mén)。盡管碳定價(jià)的未來(lái)還不確定，但最近市場(chǎng)出現(xiàn)回升，價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高位，這使得我們必須進(jìn)一步研究碳定價(jià)對(duì)天然氣出口國(guó)的潛在影響。
 
 
趨勢(shì)和機(jī)遇
 
歐盟碳排放交易體系的運(yùn)作基于“限額與交易”原則，即為該體系內(nèi)可能排放的溫室氣體總量設(shè)定一個(gè)上限。參與者可以根據(jù)自己的需要交換碳排放額度，但他們必須擁有足夠的碳排放額度，以覆蓋每年的總排放量，否則將被處以高額罰款。通過(guò)這種方式，ETS提供了減少排放的財(cái)政激勵(lì)，也促進(jìn)了對(duì)低碳技術(shù)的投資。因此，隨著時(shí)間的推移，上限的降低，排放量也會(huì)降低。
 
碳定價(jià)的概念作為一種策略來(lái)控制排放已經(jīng)存在了幾十年,但它最近在歐盟的發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人的氣候變化目標(biāo)2030年的減排目標(biāo)從40%提高到55%(與1990年的水平相比)在2050年對(duì)碳中立的驅(qū)動(dòng)。
 
2018年歐盟碳價(jià)格平均為16歐元/tCO2，到2019年為25歐元/tCO2，增長(zhǎng)了57%。2020年3月至5月期間，由于新型冠狀病毒導(dǎo)致電力需求下降，碳限額需求大幅下降，碳價(jià)格降至約20歐元/tCO2。然而，在2020年下半年，碳價(jià)格有所回升，此后碳價(jià)格一直呈上升趨勢(shì)。歐盟碳價(jià)格在2021年5月初達(dá)到了50歐元/tCO2的日最高紀(jì)錄，并在5月14日飆升至56歐元/tCO2(見(jiàn)下圖1)。除了氣候變化政策外，2020/21冬季比平時(shí)更冷的溫度也增加了對(duì)電力和取暖的需求，這反過(guò)來(lái)又增加了對(duì)津貼的需求，從而推動(dòng)價(jià)格上漲。
 
歐盟碳價(jià)格和天然氣需求
 
歐洲電力行業(yè)的燃料間競(jìng)爭(zhēng)最終受到煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格的影響。煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格是指燃?xì)獍l(fā)電比燃煤發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)力的臨界值，考慮了運(yùn)營(yíng)成本、效率、燃料成本和碳價(jià)格。由于燃煤電廠的碳排放量是天然氣電廠的兩倍左右，燃煤電廠自然會(huì)產(chǎn)生更高的碳成本。一旦天然氣價(jià)格低于這個(gè)門(mén)檻，天然氣就被認(rèn)為是發(fā)電更經(jīng)濟(jì)的燃料，反之亦然。
 
圖2顯示了碳價(jià)格與煤轉(zhuǎn)氣價(jià)格之間的相關(guān)性。2017年1月至2021年3月期間，煤氣轉(zhuǎn)換價(jià)格波動(dòng)，但總體保持在15-25歐元/兆瓦時(shí)的范圍內(nèi)。歐盟碳價(jià)格已從2017年的平均約6歐元/兆瓦時(shí)逐步攀升至2020年的25歐元/兆瓦時(shí)。煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格與碳價(jià)密切相關(guān)，可以預(yù)見(jiàn)煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格與碳價(jià)具有相似的走勢(shì)。如果碳價(jià)格上漲，那么燃煤發(fā)電就會(huì)變得更昂貴，隨后煤轉(zhuǎn)氣價(jià)格也會(huì)上漲，從而使燃?xì)獍l(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在電力行業(yè)，高碳價(jià)格通常有利于天然氣，而不是煤炭。
 
 
煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格和TTF現(xiàn)貨天然氣價(jià)格之間的價(jià)差也決定了燃料間轉(zhuǎn)換的程度。在2020年5月至7月期間，TTF價(jià)格降至極低水平，價(jià)差急劇擴(kuò)大，至8-11歐元/兆瓦時(shí)左右。下圖3顯示了歐盟電力部門(mén)對(duì)天然氣和煤炭的需求相對(duì)于歐盟碳價(jià)格的趨勢(shì)。May-July 2020年期間,天然氣需求激增了52%,可能是由煤之間的廣泛交換價(jià)格和TTF,高碳價(jià)格(同期增加了38%),以及電力行業(yè)需求的復(fù)蘇,由于寬松的鎖定措施。在此期間，煤炭需求也小幅增長(zhǎng)了24%。
 
時(shí)間快進(jìn)到2021年1月，屆時(shí)平均碳價(jià)格為33歐元/噸二氧化碳，煤制氣轉(zhuǎn)換價(jià)格與TTF之間的差價(jià)幾乎為零。極端寒冷的天氣導(dǎo)致供暖需求激增，導(dǎo)致發(fā)電需求增加。需求的增加推動(dòng)了天然氣和碳價(jià)格的上漲，然而，可能沒(méi)有太多的燃料轉(zhuǎn)換，因?yàn)檫@兩種燃料都需要滿足高需求。天然氣的份額從20%增加到31%，而煤炭的份額從15%增加到23%。
 
 
我們能期待什么?
 
正如我們所看到的，歐盟電力部門(mén)的碳價(jià)格、煤轉(zhuǎn)氣價(jià)格、天然氣價(jià)格和天然氣需求之間的動(dòng)態(tài)是相當(dāng)復(fù)雜的，可能與一般預(yù)期不同。2019年，由于強(qiáng)勁的碳價(jià)格，出現(xiàn)了大規(guī)模的煤制氣轉(zhuǎn)換，到2020年，由于COVID-19導(dǎo)致需求下降和碳價(jià)格走低，轉(zhuǎn)換步伐放緩。到目前為止，2021年歐盟碳價(jià)格已經(jīng)創(chuàng)下新高，隨著天然氣需求的持續(xù)復(fù)蘇，煤轉(zhuǎn)氣的潛力巨大。然而，市場(chǎng)也看到了天然氣價(jià)格的強(qiáng)勁回升，這可能會(huì)限制煤制氣轉(zhuǎn)換的幅度和速度，從而減少天然氣需求。
 
目前，市場(chǎng)正在等待歐盟委員會(huì)(EC)于2021年7月14日發(fā)布的“55級(jí)達(dá)標(biāo)”計(jì)劃的額外政策聲明，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將擴(kuò)大排放范圍，將海洋、運(yùn)輸和建筑行業(yè)納入其中。這些改革有望收緊碳市場(chǎng)。第三個(gè)交易階段的特點(diǎn)是煤制氣的快速轉(zhuǎn)換和更高的可再生能源能力。在這第四交易階段,一個(gè)可以看到強(qiáng)大的碳定價(jià),然而,仍有很大的不確定性水平的碳價(jià)格將高度依賴任何新的歐盟ETS政策以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加和在電力行業(yè)的需求。
 
此外，歐委會(huì)還將提出一項(xiàng)新的法規(guī)，建立碳邊境調(diào)整機(jī)制，旨在通過(guò)對(duì)某些進(jìn)口商品征收碳排放成本來(lái)規(guī)范溫室氣體排放，以防止碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
 
碳邊境調(diào)整機(jī)制預(yù)計(jì)將適用于以下領(lǐng)域的一些商品:水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。本規(guī)定可于2023年開(kāi)始實(shí)施，2026年全面實(shí)施。進(jìn)口商將被要求提供這些概述的進(jìn)口貨物的數(shù)據(jù)，并購(gòu)買(mǎi)數(shù)字證書(shū)(每個(gè)代表貨物內(nèi)嵌的一噸二氧化碳排放量)，以涵蓋該貨物的計(jì)算二氧化碳排放量。一些國(guó)家，包括欠發(fā)達(dá)國(guó)家和具有與歐洲類似的碳定價(jià)機(jī)制的國(guó)家，可以免征該稅。
 
根據(jù)這些尚未正式確定的期望，人們對(duì)這種機(jī)制的影響有若干關(guān)切。是否與世界貿(mào)易組織體系保持一致似乎仍不確定，產(chǎn)生的收入的命運(yùn)也不確定。將建筑和交通部門(mén)納入其中可能會(huì)對(duì)低收入家庭造成沉重打擊，因?yàn)檫@意味著增加燃料費(fèi)用。歐共體表示，一旦出臺(tái)此類政策，將設(shè)立氣候行動(dòng)社會(huì)基金，以減輕對(duì)弱勢(shì)公民的影響。然而，這可能在國(guó)層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
 
關(guān)于全球碳市場(chǎng)的未來(lái)，中國(guó)的碳排放交易體系有望超過(guò)歐洲成為世界上最大的碳市場(chǎng)，碳限額接近40億噸。中國(guó)于2021年1月啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易計(jì)劃。它是實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放峰值和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的強(qiáng)化氣候變化目標(biāo)所需的關(guān)鍵工具之一。
 
中國(guó)的ETS將于2021年6月晚些時(shí)候開(kāi)始交易，并將在電力部門(mén)開(kāi)始實(shí)施，有2225家電廠的歷史年排放量超過(guò)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。中國(guó)碳排放交易體系與歐盟碳排放交易體系的不同之處在于，中國(guó)碳排放交易體系沒(méi)有排放上限，而是基于價(jià)格的分配機(jī)制，該機(jī)制將根據(jù)工廠的生產(chǎn)水平而有所不同。一是按照企業(yè)生產(chǎn)水平的比例免費(fèi)發(fā)放補(bǔ)貼。如果他們能夠減少的排放量超過(guò)適用的基準(zhǔn)，那么他們就可以有盈余限額。有四個(gè)不同的基準(zhǔn):300MW以下的常規(guī)煤電廠、300MW以上的常規(guī)煤電廠、非常規(guī)煤電廠和天然氣電廠。基于這一設(shè)計(jì)，中國(guó)的ETS將鼓勵(lì)燃煤電廠提高效率，并實(shí)施碳捕獲、利用和存儲(chǔ)(CCUS)技術(shù)。然而，對(duì)煤制氣轉(zhuǎn)換的影響將是有限的，因?yàn)槿剂限D(zhuǎn)換可能并不一定是經(jīng)濟(jì)上可行的，因?yàn)橛卸鄠€(gè)基準(zhǔn)。
 
在全球范圍內(nèi)，已有60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了碳排放交易計(jì)劃和碳排放稅。隨著世界朝著能源轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，政府在這一領(lǐng)域的政策和法規(guī)預(yù)計(jì)將繼續(xù)演變，并變得更加廣泛。這些政策將鼓勵(lì)低碳技術(shù)的發(fā)展，并支持天然氣行業(yè)的整體脫碳。為此，GECF成員國(guó)將繼續(xù)支持此類技術(shù)的研發(fā)，使天然氣更具競(jìng)爭(zhēng)力，并鞏固其作為目的地燃料的作用。