建立北京天然氣交易服務中心的意義
時間：2021-04-19 15:40
來源：
作者:宋楊 姜勇
北京市委十二屆十六次會議指出，2021年要在綠色發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，同時，應聚焦城市副中心等區(qū)域重大工程和重點領域，做好重大項目儲備?；讵毺貐^(qū)位優(yōu)勢，將北京城市副中心建設為京津冀及北方地區(qū)天然氣交易服務樞紐，對綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)及公共服務向北三縣延伸布局、建設綠色北京、保障首都及區(qū)域能源安全具有十分重要的意義。
建立的必要性
北京天然氣消費總量全國第一、世界第二，2019年消費量187.3億方，占一次能源比重34%，為最大能源消費品種。清潔供暖面積已達98%，采暖季低溫寒潮天氣使保供調(diào)峰壓力增大，甚至出現(xiàn)“減煤復燃”。在油氣行業(yè)“管住中間、放開兩頭”改革背景下，應加快推進北京天然氣交易服務中心建設。
天然氣交易中心是協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、儲存、交易和運輸樞紐。交易中心有兩個核心功能：一是在天然氣系統(tǒng)中實際連接天然氣開采、液化廠、輸氣管道、儲氣設施、LNG接收站、城市燃氣等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點；二是通過競爭確定氣價，形成區(qū)域內(nèi)定價主導權(quán)，以市場化平衡供需，維護能源安全。
交易中心是支持減排履約目標的綠色復蘇新舉措。2020年在新冠疫情背景下我國經(jīng)濟逆勢增長，同時，我國業(yè)已宣布“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”的氣候雄心目標，彰顯綠色復蘇決心。北京天然氣交易服務中心將成為京津冀能源轉(zhuǎn)型重要載體之一，提升首都經(jīng)濟圈綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。北京已獲得由國際燃氣聯(lián)盟（該組織成員覆蓋97%全球天然氣市場）組織的2024年世界燃氣大會主辦權(quán)，屆時交易中心可作為天然氣“北京價格”宣介，提升首都天然氣定價影響力。
交易中心是天然氣市場化的必要手段。2020年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，指出要推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場；新版《中央定價目錄》將“天然氣門站價格”從目錄移出；2020年11月《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和2021年1月國辦轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》均明確要求，推進能源等公用事業(yè)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
上海、重慶、深圳、浙江已先后組建運營（石油）天然氣交易中心，而北方天然氣消費量占全國半數(shù)以上，目前長江以北卻沒有一家。北京天然氣交易服務中心的建立，將從地域上填補北方地區(qū)天然氣交易場所空白，為京津冀及北方地區(qū)理順能源價格機制、冬季供氣安全提供綜合信息服務平臺。
交易中心將推動天然氣供應鏈區(qū)域融合發(fā)展。交易中心將形成強大網(wǎng)絡效應。京津冀及北方地區(qū)天然氣市場參與者通過交易活動降低成本、減少議價，參考價格、標準化合同可節(jié)約交易時間和提高資源配置效率，促進市場多元化。北京高峰日用氣供需矛盾突出，若未來頻繁出現(xiàn)極端低溫天氣，保供形勢亦不樂觀。交易中心將極大促進除行政手段外的天然氣供應渠道多樣化，整體提升區(qū)域能源安全性。
建設的可行性
分析國內(nèi)外交易市場特征可知，天然氣貿(mào)易樞紐應同時具備物理基礎和市場基礎。物理基礎包括氣源匯集、加工儲存、運輸集散系統(tǒng)。多氣源匯聚區(qū)具備高效匯集氣源優(yōu)勢，需滿足位于管道氣結(jié)點區(qū)及擁有LNG接駁港口的雙重條件；儲存是調(diào)節(jié)供需平衡的必要條件，便利的陸路、航運是交易市場順利運轉(zhuǎn)的基本保障，事關終端用戶使用成本。市場基礎則包括制度、交易平臺、定價機制等。
北京城市副中心已具備建成天然氣交易中心的充分條件。一是北京城市副中心具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。在地理位置上處于天然氣管道、港口、儲氣庫的中心，以東有中俄東線、永唐秦管道（陜京管道入京重要通道），以西為北京城區(qū)管網(wǎng)10兆帕大環(huán)接收門站節(jié)點，以南為天然氣樞紐交割點永清站、大港等儲氣庫群、天津和唐山LNG港口，以北有大唐煤制氣、陜京四線等，同時具備槽車運輸向周邊地區(qū)點供能力。北京城市副中心是各氣源進京通道關鍵結(jié)點，為典型多氣源匯聚樞紐。
二是周邊儲氣和LNG接收條件日益成熟。京津冀及周邊六省市內(nèi)有大港儲氣庫群、華北儲氣庫群、蘇橋、板南庫群和文96等地下儲氣庫，工作氣量超67億方；天津南港、唐山曹妃甸是渤海灣最繁忙的LNG運輸港口，已投產(chǎn)接卸能力為2900萬噸/年。
華北地區(qū)眾多的大型地下儲氣庫可以作為天然氣交易市場的指定“交割庫”，未來推出天然氣期貨后，更可以作為天然氣期貨保稅交割業(yè)務的指定交割倉庫。
三是京津冀及北方地區(qū)巨大和穩(wěn)定的天然氣市場需求。2019年，僅京津冀及山東、山西兩省天然氣消費已占全國24.4%，且該比例已連續(xù)五年持續(xù)攀升。未來京津冀一體化、大氣污染持續(xù)改善等仍將進一步擴大區(qū)域工商業(yè)用氣需求。
四是大型天然氣企業(yè)和調(diào)度中樞駐地北京。北京駐有“三桶油”與國家油氣管網(wǎng)公司等總部機關、外國油氣公司駐華辦事處或分公司、相關科研院所等，是全國調(diào)度運行控制中樞，其中北京油氣調(diào)控中心（現(xiàn)成建制整體劃歸國家管網(wǎng)成為國家油氣調(diào)控中心）是全球調(diào)度運行管線最多、管道運送介質(zhì)最全、運行環(huán)境最復雜的長輸油氣管道控制中樞之一，負責全國絕大部分主干線油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫的集中調(diào)度、全國“并網(wǎng)”運行。
五是能源現(xiàn)貨交易和電子交易平臺初具規(guī)模。北京已有電力交易中心、石油交易所、環(huán)境交易中心等能源類大宗商品電子交易平臺，天然氣作為主力能源應盡快建立交易中心完善北京地區(qū)能源市場體系。
落實的建議
2021年應加快推進北京天然氣交易服務中心在城市副中心落地組建，打造京津冀天然氣綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。盡快研究組建規(guī)范透明、功能完善的北京天然氣交易服務中心，實現(xiàn)能源交易、信息交流、金融服務、推動轉(zhuǎn)型、國際合作等重要功能，加快形成反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制。積極協(xié)調(diào)推進對上海、重慶、深圳（前海）等地天然氣交易中心深入調(diào)研與合作，在組織機構(gòu)、業(yè)務范圍、技術方法、管理方式等方面汲取關鍵經(jīng)驗，規(guī)避重大經(jīng)濟風險和能源安全風險，有助于結(jié)合京津冀與北方地區(qū)特點因地施策、科學運營。
加強天然氣交易市場風險管理。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，天然氣交易中心成立帶來諸多益處的同時，短期內(nèi)也存在由于交易系統(tǒng)設計缺陷造成潛在風險，如對既有市場結(jié)構(gòu)沖擊、短期價格震蕩等，需要政府有關部門通過制定相關支持政策及配套規(guī)章制度，有效控制交易活動中產(chǎn)生的影響城市供氣服務的風險，推動北京能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效市場和有為政府更好結(jié)合。
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