當前，我國油氣對外依存度，石油超過七成，天然氣超過四成，大大超過美國歷史上的最高值。就綜合國力和在世界石油業里的話語權而言，我國和美國還有不小的差距。值此百年未有的大變局時期，油氣過高的對外依存度顯然是國家能源安全的軟肋。
 
  石油上游業具有“高風險、高技術、高投入、長周期”的特點，因而要改變對外依存度過高的局面，將是一個長期攻堅克難的過程。即使將全國原油年產量恢復到原有的2億噸水平，由于認識上、政策上、技術上和機制體制上的諸多原因也非輕而易舉的事情。在此形勢下，怎樣保障國家油氣供給安全，並為今后徹底改變這個局面打好基礎，這是石油上游業“十四五”需要解決的主要矛盾?？梢詮娜齻€方面入手。
 
多措並舉，保障能源安全
 筆者一貫主張，在可獲得性、經濟性允許，不給自然環境帶來傷害的前提下，我國應多利用、多儲備境外的油氣資源。與此同時，國內的勘探開發一刻也不能松懈，要多找儲量，多建產能，並選擇部分“富集高產”儲量，“建而少采”或“建而不采”，以備不時之需。不能只顧眼前，拼命采油，而不計其余。荷蘭執行“小氣田政策”，放手開采260個小氣田，而將格羅寧根特大氣田保留一半產能，作為調峰應急之用的做法給人啟迪。
   美國長期在對外高依存度下保障油氣供給安全的經驗也值得認真分析借鑒。他們的經驗，一是認識到位，二是措施有力。即使在美國國力最鼎盛時期，小布什政府也認為“對進口石油的依賴是一個長期嚴重的挑戰，使美國經濟極易遭受破壞。加重對國外石油的依賴，深刻說明在制定能源政策上的失誤”。為此，一手抓國外資源，采取了三項措施；一手抓國內資源，用了五項辦法。由于實現“能源獨立”已成為國家共識，無論是共和黨人還是民主黨人當總統都以一貫之，持續三十多年的努力，不僅保證了油氣供給安全，而且本土油氣產量“梅開二度”重回峰值，改變了世界能源版圖。當前，單位GDP能耗，我國是西方發達國家的三至五倍，節能有很大的潛力。“節流”實質上等同“開源”。我們要“開源”“節流”兩手抓，兩手都要硬。
 
分清層次，謀劃上游未來
石油上游業是厐大的系統工程，要持續健康地發展，正確的發展戰略是關鍵。戰略學是研究戰場與戰場，階段與階段的科學。不謀全局、混淆階段就會顧此失彼、貽誤戰機；就會事倍功半，甚至事與愿違。目前看來，“十四五”，乃至“十五五”，至少要分四個層次進行規劃
提高采收率，提高儲量動用率，實現高質量發展。以全國現有累計探明地質儲量為基數，原油采收率每提高一個百分點，就意味著2億噸原油年產量水平，可以再多生產兩年。探明未動用儲量若動用一半，石油可供新建產能2000萬噸左右；天然氣可供新建產能250億方。提高采收率，提高儲量動用率符合“節約合理使用礦產資源”基本國策，是石油上游業實現高效益、高質量發展最現實的抓手。
 
舉全國之力，加快近海油氣區發展。我國近海油氣區包括渤海，黃海與東海西部，南海北部。具有“三低一淺”的特點，“三低”，即工作程度低，我國近海工作程度最高的渤海和珠江口盆地，其探井密度也只有渤海灣盆地陸域的1/10和1/70。儲量探明率低，低于30％，處在勘探早期以構造油氣藏為主要工作對象階段。油氣采出程度低，渤海石油采出程度小于10％，僅相當渤海灣盆地陸域的一半。“一淺”，絕大部份油氣資源分布在水深小于300米的區域內。

當前，世界石油業發展趨勢是“走向深海”。但是，由于發展階段的不同，石油地質條件的不同，我們不能“東施效顰”，急忙將深海作為主攻方向。我國近海油氣區“三低一淺”的特點，正是我們的優勢，可以成為近期高速度、高效益“增儲上產”的重點戰場。應該通過礦權管理制度改革，引入更多的投資者和作業者，加快這里的開發步伐。

機制體制創新，重新認識評價松遼盆地。在全國所有面積大于10萬平方千米的大型含油氣盆地中，當前唯有對松遼盆地的油氣前景認識存在明顯的分歧。筆者在《大慶創建百年油區之我見》(中國能源報，2017.2.6.第二版)一文中指出：“大慶油區面臨的不是有沒有油氣資源的問題，而是有沒有本事找到並采出來，而且是經濟地采出來的問題”。本世紀初，松遼盆地里有44家不同體制的小油公司從事“低品位”油氣資源開發，年產油量曾達到230萬噸。當時，油價並不高，仍有利可圖，就是有力的佐證。近期，河套盆地，通過礦權內部流轉，華北油田公司成為該區作業者后，在這勘探多年的地方，很快找到了有一定儲量規模的吉蘭泰油田。這個例子進一步證明善于選擇不同特長的隊伍打不同領域的仗，充分發揮隊伍優勢的重要性。重新認識評價松遼盆地是事關全局的大事，不僅直接關系著全國油氣產量能否穩產上產；而且關系到對全國油氣資源前景能否有一個符合實際的認識。
鍥而不舍，探索新區、新領域。積極探索新區、新領城，事關工作的前瞻性，事關石油上游業的可持續發展，需要早動手，鍥而不舍地進行探索。西藏、滇黔桂湘和南海中南部都是有含油氣前景的新區；頁巖油氣、煤層氣、地熱(含干熱巖)和天然氣水合物等都是正在進行工作的新領域。在石油上游業發展規劃中，它們既不能“缺位”，也不能“越位”。誰在哪個時期擔當“主角”，取決于工作進展程度，而不取決于擁躉者嗓門的大小。
頁巖油氣在我國是受熱捧的礦種，近期也取得了不少進展。但是從多次規劃的產量指標屢屢落空的原因來看，它們要擔綱油氣發展的“主角”，至少還要創造下列條件：實現有經濟效益的規模開采；核心技術有完全自主知識產權，核心設備國產化；足夠的后備儲量足以彌補產能劇烈遞減，實現生產能力的有效接替和提升；少水化或無水化增產措施得到推廣；對自然環境的負面影響可控。
 
群策群力，擔當歷史使命
共產黨人是歷史唯物主義者，堅信人民是創造歷史的真正動力。從群眾中來，到群眾中去，是我們的基本工作方法，是我國革命、建設和改革開放能夠取得成功的法寶。我國石油工業能夠不斷攻堅克難迅速崛起，也離不開這個法寶。在新中國70年的油氣開發歷史上，石油產量出現過兩次“低谷”：第一次“低谷”，谷底是1981年，年產油1.0121億噸，較1979年的1.0614億噸峰值下降了近500萬噸。有專家認為，產量只有降低到8700萬噸，才能穩得住。然而通過“一億噸原油產量包干”政策，調動了廣大群眾的積極性，產量不僅止跌回升，而且突破了2億噸大關！在這次波折中，勝利油田產油量由1978年的1945萬噸下降至1611萬噸，減少了300多萬噸。以油田總地質師為首的一些專家認為，油田勘探己進入“無整拾零”階段，原油產量只有降到1100萬噸才能穩住。同樣通過落實原油產量包干政策，調整了油田領導班子和總地質師，匯聚了群眾的智慧，原油產量逐步回升，1993年更達到3355萬噸的高峰，之后一直在2400_2700萬噸高位上運行。“基層群眾思想最解放，認識最符合實際！”這是人們從這一次曲折中形成的共識。美國石油業歷史上也曾多次出現著名專家斷言，美國石油資源很快就要枯竭。然而實踐結果一次次恰恰相反。美國那位九十高齡石油地質家普拉特(W.E.Pratt)在《找油的哲學》一文中回顧了這些故事，認為這些專家被已有的知識束縛了頭腦，進而感嘆“人們的精神狀態可成為探索石油的難以克服的阻力”。
 
第二次“低谷”，谷底是2018年，年產油量1.89億噸，較2015年2.15億噸的峰值下降了2600萬噸。前后兩次“低谷”相距近40年，但是形成低谷的原因卻有諸多相似之處。引起產量下降的主要因素都不是“資源枯竭了”，而是因前期投入不足，“增儲上產”步子跟不上所致。因此，走出第一個低谷的經驗，對走出第二個低谷有重要的借鑒價值。其中，最重要的經驗是，定戰略，編規劃，做決策，一定要到生產一線、科研一線深入調查研究，匯聚廣大群眾的智慧，因為這才是事物的活水源頭。（注：原文曾刊于《中國能源報》2019.11.25第四版。本文重新編輯整理刊發。）